公共管理—空大版
•一、政治與公共行政二分：古德諾、懷特
•二、公共行政即政治學：亨利
•三、公共行政即管理學：馬許金、包茲門
公共管理三核心：
1、政策管理(policy management)
2、資源管理(resource management)
3、方案管理(program management)
胡德(Hood,1991)公共管理七特質：
授權專業、衡量績效、結果導向、分權觀念、競爭機制、私人企業管理、重紀律節約。
剛恩(A.Gunn,1988)
介於企業管理與公共行政之間的第三條路(third way)。
政策分析、財務管理、人力資源管理、資訊管理、對外關係等科技整合與運用及計劃、分配、行銷、生產力、熱忱、協調。
公共管理是在在科學與藝術間求取平衡的政策分析與管理。
P途徑；B途徑：TQM,BOT,
績效評鑑、資訊管理
Bozeman 重視實務經驗
• 關切外部政治因素的影響
• 重視管理策略的擬訂與執行
英國1979 小政府、民營化
1988柴契爾 續階計劃
(Next Step Program)
1990 梅傑 續階計劃、服務品質競賽、解除管制方案
美國1993 柯林頓
全國績效評鑑委員會(NPR)
高爾報告書：刪減繁文縟節、顧客第一、授權員工與追求成果、撙節成本提高效能 。
我國政府再造：組織再造、人力及服務再造、法制再造。
鬆綁、彈性、精簡。
杜拉克(Drucker,1980)
行政績效低落之因：1.目標崇高而模糊，2.缺乏先後順序， 3.動員資源能力問題，4. 獨斷式造成資源浪費，5.成果未能評估，6.不放棄過時無效之計畫。
企業家精神：能轉移低產的經濟資、源至較高生產力的領域，並獲得較大收穫。
創新：藉由發明，更藉由未經試驗的技術可能性或開發新的原料供應來源、新的產品通路、產業重組等方式，改革或全盤打破現有的生產模式，以產生全新產品，或應用新方法生產舊產品。
企業性政府內涵：觸媒性政府、競爭性政府、任務導向政府、結果導向政府、顧客導向政府、有企業心政府、分權化政府、隸屬社區政府、預防性政府、市場導向政府。
企業性政府：政府應用新的方法來處置有限的資源，達到最大生產力的效能與效率。
再造：公共系統及組織基本性轉型，藉建構組織效果、效率、適應性及能力的劇烈增加達到系統“創新”的目標。此轉型必須經由系統及組織目的、誘因、課責、權力結構與文化等面向變革得以完成。
企業性政府特質：
1.重視成本效益關係
2.重視績效評估
3.對執行者授權與課責
4.重視選擇與競爭
5.主張創新與改革
6.主張法令鬆綁
7.主張顧客導向
企業性政府設計策略：
催化型、社區導向、競爭性、任務導向、績效導向、顧客導
向、開創進取性、前瞻性、分權式、市場導向。
企業性政府限制
一、誘因結構的差異
二、主觀意志論的限制
三、對私部門企業管理的迷信
四、創先與彈性的風險
世界各國政府再造的策略：
一、顧客導向的文化，
二、精簡組織與人事，
三、分權，
四、民營化，
五、績效管理，
六、常任文官領導管理能力的重要性日增。
我國政府再造的瓶頸：
一、憲政體制的難題，
二、組織再造的困境，
三、建立績效獎懲制度的阻力
國際形勢趨勢：
一、國與國分界日愈模糊；
二、政經領域分界日愈不清楚；
三、公私部門及非營利組織分界日愈含糊。
政府再造5C策略：
核心策略：正確政策與施政方針
後效策略：公平客觀的績效獎酬
顧客策略：選擇權與品質保證
控制策略：績效責任、賦權社群
文化策略：改變思維習慣
公共組織最適化的策略：
一、民營化；
(一).委外化(contract-out)
(二).收費服務(contract-i)
二、成立行政法人。
公共組織最適化策略目標：
一、經濟效率；二、效能；三、政治可責性與控制；四、公眾參與決策過程；五、專業自主性；六、安全與可靠；七、服務提供與管制的平等；八、政治效力。
策略規劃途徑：
一、發展初步共識；
二、確認組織法規及使命；
三、SWOT分析；
四、確認組織面臨的策略議題；
五、策略的形成；
六、描繪成功願景。
一、流程再造；
二、全面品質管理；
三、標竿及績效管理；
企業行政府、再造政府、策略規劃、團隊管理、民營化…
流程再造：基本的、劇烈的、顯著的、流程
一、不等於自動化；
二、不是組織結構重整或精簡；
三、不是全面品質管理；
四、不是一種風尚。
具體作法：
一、下令改變；
二、組合流程再造的團隊；
三、瞭解現行流程及顧客期望；
四、發明新工作流程；
五、建構新流程；
六、推銷新流程。
利益及步驟：
一、勾畫現有工作流程；
二、根據最後結果找出最佳流程
三、摘星計畫；
四、一切從“歸零”開始；
減少時間、降低成本、提高生產力、提昇產品及服務品質。
TQM
一、以顧問為主的傳統途徑；
二、方案導向的TQM：
專注、參與、溝通、速度及訓練、試辦、變革、現行基礎
利益：
一、提昇員工工作士氣；
二、高品質工作及低生產成本；
三、提高顧客滿意度；
四、為公部門帶來生存與發展；
五、提昇員工素質；
六、增加員工參與決策的機會。
標竿(Benchmark)：尋求達成卓越表現所需要的最佳經營方法、創新概念及高效率操作程序的一套系統的過程。
有效標竿：
•一、正確規劃；
•二、設定目標；
•三、持續不斷的投入與承諾。
•“績效”評估的意義含“效率”與“效能”
• 一、績效評估作為一種誘因機制；
• 二、績效評估作為一種管理工具；
• 績效評估、績效衡量、績效追蹤。
•目標管理包含三要素：
• 一、目標設定(goal setting)
• 二、參與(participate)
• 三、回饋(feedback)
組織績效評估位階：
• 績效指標
• 設定組織目標
• 組織任務
• 績效評鑑
建構政府績效管理指標面向：
• 一、財務管理
• 二、人力資源管理
• 三、資訊技術管理
• 四、資本管理
• 五、成果管理
• 績效指標 PIS
• 1.影響變項
• (所有權、交易、競爭)
• 2.建構模式
• (輸入-過程-輸出-結果)
• 3.設計績效指標注意事項
留言列表
