happyray的部落格

行政學這門科目很多同學在準備時，常常會感覺到它十分龐雜，甚至唸完後  心中往往泛起一個疑問：「行政學的內容究竟在講什麼？根本就是一門不知所云為何的學科！？」。各位同學之所以會有這種感覺，是因為你們從未將行政學與現實生活相連結，甚至預設立場先排斥它是一門抽象、毫無意義的學科。所以，每次在第一堂課時，我總會先告訴同學一個基本觀念：「行政學就是一門專門研究政府如何有效運作的知識體系」。從嬰兒出生的登記、到每日街道上交通秩序與高速公路行車速度的管制、以及治安的維護、乃至於身分證件的洽辦、汽機車駕照的核發，或是出國旅遊護照的申辦等，在你的生活週遭，政府的概念與運作都如影隨形、隨時出現，而行政學就是專門研究政府的學科知識。在這個基礎上，所以你必須先對行政學的內容有一個清楚的輪廓，以下則就行政學的主要內容說明如次：

壹、行政學的主要內容
政府如果要有效運作，就必須涵蓋四項要素，包括：在政府內部，第一、要有設計良好的組織結構；第二、要有優秀的人員(即所謂公務人員)；第三、則是要有良好的技術方法；第四、前述要素必須配合外部的環境做適時的調整與修正等。在此前提下，我將行政學的內容歸為十二個主題論述：

主題一、公共行政的基本定向
由於行政學自1887 年行政學之父威爾遜在〈行政的研究〉一文主張從政治學脫離，獨立成為一個專業學科以來，行政學的發展就是一直在找尋自我的定位。因此，這部份的內容論述，主要在於說明公共行政的定位為何？關切的面向為何？以及在發展過程中政府角色的轉變等。
主題二：公共行政理論─從公共行政到公共管理
這部份是行政學概念中最重要的主題，由於理論的發展才導引出其他延伸的主題。一般而言，行政學的理論可分為剛建立學科定位的「傳統理論時期」、針對傳統理論缺失進行修正的「修正理論時期」、對傳統與修正理論予以統合的「整合理論時期」，以及「追求專業的當代近期理論」，包括新公共行政、黑堡宣言、新公共管理與新公共服務等理論概念的陳述。
主題三：行政權力的擴大與控制
這個主題主要在於說明行政權力為何會擴張，以及如何對行政權力進行控制；尤其是行政權力的控制，包括行政責任、行政中立與行政倫理等，更是本主題的重點所在。
主題四：組織結構分類與設計
這個主題主要在於說明政府組織如何建構？應依循何種設計原則才能使政􁖚 􀍳
府的運作更為有效？由於企業管理對組織結構已建構豐富的理論概念，因此，這個主題大量引用企業管理的概念；此外，亦包含論述組織容易產生的病象，最後，則是針對我國政府現行組織加以說明。
主題五：組織動態與發展
這個主題主要針對組織的動態面，包括組織氣候、組織文化、組織發展、組織衝突與非正式組織等面向加以論述。
主題六：政府再造與企業型政府
由於政府的組織結構必須配合外在環境進行必要的修正與調適，因此這個主題則在說明為何政府要進行再造？如何進行再造？有何策略？以及世界各國(包含我國)的再造實況為何？等議題的說明。
主題七：行政運作
政府要有效運作，必須從事內部的資源管理、領導溝通的方案管理，以及外部的政治管理，才能獲致高度的行政績效。因此，這個主題主要分成四個議題說明，包括：第一、資源管理；第二、方案管理；第三、政治管理，以及第四、行政績效等。
主題八：財務行政
所謂「巧婦難為無米之炊」，因此，財務行政的內容主要在於論述政府的收入與支出，以及行政機關如何對有限資源進行控管所規劃預算制度的演變等議題。
主題九：公共管理
相較於主題二中的公共管理，這個主題主要是針對1980 年代以來因政府再造所導引出的公共管理理論，進行更深入的論述。涵蓋議題都是最新的政府再造管理理論，包括：民營化、行政法人、全面品質管理、顧客導向、組織精簡、績效管理、標竿學習、知識管理、電子化政府與治理等。
主題十：公共政策
政府存在的目的就是為人民解決所發生的公共問題，而政府為解決這些日益複雜的公共問題，就必須規劃適當的政策，因此，公共政策這個主題主要在說明政府制定政策的過程。一般而言，這個過程包括：議題設定(或稱問題認定)、政
策規劃、政策合法化、政策執行與政策評估等五個階段的議題。
主題十一：人事行政
政府事務的有效推行、以及人民問題的解決，均需依靠專業且優秀的行政人員(或所謂通稱的公務人員)。因此，人事行政這個主題就是在探討如何甄拔一個優秀的公務員、如何激勵公務員、如何培育公務員以及如何對公務員保障，亦即專門研究政府內部如何達到「求才、用才、育才、留才」的一套制度與管理。
主題十二：行政學其他議題
這個主題所探討的議題相較其他主題，相對上較為非主流，亦即包括：行政資訊公開化、行政學本土化與行政革新等議題。
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貳、行政學如何準備
如果各位同學對上述內容先有一個清楚的架構與輪廓，接下來就是對於行政學如何準備的課題。當然最重要也是最基本的心態就是：「依照」老師的進度來準備，不懂的地方一定要與老師互動！此外，由於現行考試型態分為申論及選擇兩種題型，因此，以下茲就這兩方面來說明：
第一部份、申論題寫作要領
申論題的基本要領就是熟讀課本內容，了解每個理論或議題的前因與後果，至於在答題的基本架構應包含：
一、前言
→說明該概念或理論之重要性
→說明該概念或理論為何人首創
→簡要總結說明該理論或概念之意涵
→引述某位知名學者有關該課題加以延伸的話破題
二、論述主軸
→依題意回答（注意：有幾個問題，就有幾個答案。）
→內容須段落請楚，層次分明，切勿毫無段落一字到底！
三、結論
→說明該理論或概念之後續發展
→說明該理論或概念之缺點或補正
→總結論述主軸之答題內容
第二部份、選擇題準備要領
選擇題的基本準備要領同樣要配合老師的上課進度，並熟讀上課課本的內容，遇有不懂之處一定要與老師互動！
此外，由於選擇題是出自於題庫，亦即考試院已要求各主要出題教授各針對其所出版的行政學教科書各出若干題目，整體彙集為題庫，屆時再由當次考試的召集人就題庫中抽出五十題。因此，各位同學除了配合老師的講義外，另外必須勤作歷屆考畢試題。關於這部分老師建議可參酌以下兩本書：
一、程明、陳真兩位老師合編之《行政學百分百》
二、郭雋老師編的《行政學歷屆測驗題庫Q&A》
第三部份、準備行政學應有的心靈修鍊
《鴻海帝國》的締造者郭台銘先生曾說：「阿里山的神木之所以大，在四千年前種子掉到土裡時就決定了，絕不是四千年後才知道」，各位同學你現在正好是在種子期，未來將成為神木，從種子到神木的這段過程中，一定要經得起風吹雨打。進入國家考試的領域非常辛苦，這一年當中，能否成為神木，將取決於你的堅強與耐力指數有多少，所以你一定要有以下的態度：
(一)絕對相信老師(老師是領航者，會帶領你平安到達國家考試的目標)
(二)跟上老師的進度(甚至超前)
(三)多與老師互動(遇有問題時)
(四)排定讀書計畫(做好時間管理)
(五)做好身心與情緒管理(因為這是一場耐力賽)
(六)堅持下去！
最後，希望我所關心的你們，都能平安完成人生的另一個試煉！讓我與你們
一起共同熬過！