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1983年，由萬斯來與其它學者共同發表，黑堡宣言又稱為新制度論，受到新公共行政運動的影響。
1. 奠基於制度的明諾布魯克觀點，其論點有四：
(1) 行政人員應可成為具自我意識的公共利益受託者
(2) 行政組織是具專業能力提供特定社會功能，以達公共利益之制度性寶庫。
(3) 公共行政應可成為憲政秩序下政府治理過程之正當參與者。
(4) 公共行政之權威實繫於治理過程中能涵蓋不同利益，以促進公共利益的實現。
2. 呼籲常任文官應扮演5種角色
(1). 扮演執行與捍衛憲法的角色
(2). 扮演人民受託者角色
(3). 扮演賢明少數的角色
(4). 扮演平衡輪的角色
(5). 扮演分析者與教育者的角色
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