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1983年，由萬斯來與其它學者共同發表，黑堡宣言又稱為新制度論，受到新公共行政運動的影響。

傅瑞德里格森認為NPA與NPM有六大面向的異同

公共行政與憲法的關係：作為第四部門的公共行政

（一）公共管理致力追求的目標，在於如何提升政府效能，並滿足民眾多樣的需求，公共管理雖然借用其他學科之理論，但也希望從實務發展中萃取原理原則。杜克大學教授則指出，公共管理想要成為一門學科，就必須研究下列三大問題：

行政學這門科目很多同學在準備時，常常會感覺到它十分龐雜，甚至唸完後  心中往往泛起一個疑問：「行政學的內容究竟在講什麼？根本就是一門不知所云為何的學科！？」。各位同學之所以會有這種感覺，是因為你們從未將行政學與現實生活相連結，甚至預設立場先排斥它是一門抽象、毫無意義的學科。所以，每次在第一堂課時，我總會先告訴同學一個基本觀念：「行政學就是一門專門研究政府如何有效運作的知識體系」。從嬰兒出生的登記、到每日街道上交通秩序與高速公路行車速度的管制、以及治安的維護、乃至於身分證件的洽辦、汽機車駕照的核發，或是出國旅遊護照的申辦等，在你的生活週遭，政府的概念與運作都如影隨形、隨時出現，而行政學就是專門研究政府的學科知識。在這個基礎上，所以你必須先對行政學的內容有一個清楚的輪廓，以下則就行政學的主要內容說明如次：

公共管理—空大版